| 政府工作报告 |
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| 2005-08-29 11:12 邢台沙河市商务之窗 |
政府工作报告
2005年3月2日在沙河市第五届人民代表大会第三次会议上
沙河市人民政府市长 姜桂莲
各位代表：
现在，我代表沙河市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和列席会议的同志提出意见。
2004年工作回顾
过去的一年，在上级党委、政府和市委的正确领导下，市政府带领全市人民，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，落实科学发展观，坚持理性执政，开拓创新，锐意进取，扎实工作，全市上下呈现出政通人和、经济发展、社会进步的新局面。圆满完成了市五届人大二次会议确定的各项目标任务。
2004年，全市生产总值完成71.66亿元，占年计划的111.1％，增长18.5％，超邢台市平均增长速度5个百分点；全部财政收入完成6.1368亿元，率先在邢台各县（市、区）突破6亿元大关，占年计划的167.5%，增长101.9％，较上年实现翻番，提前三年实现跨越式发展五年纲要财政收入奋斗目标，是近几年增幅最快的一年；全社会固定资产投资完成25.88亿元，占年计划的117.7%，增长47.4%，超邢台市平均增长速度21.8个百分点；全市社会消费品零售额达14.3亿元，增长16.8％；农民人均纯收入达到3706元，增长8.2％；人口自然增长率6.48‰。科技、教育、文体、卫生等社会事业全面进步。
一年来，我们按照科学发展观的要求，转变发展思路，调整工作部署，注重统筹协调发展，注重结构调整与优化，注重增长方式的转变，注重强化城市管理，注重农村和基层，切实加强经济社会的薄弱环节，主要做了以下几方面工作：
一、积极贯彻中央宏观调控政策，国民经济实现快速协调健康发展
全面、积极、正确地理解和贯彻中央宏观调控政策，立足市情，突破瓶颈，全市经济保持了又快又好的发展势头。
认真落实各项惠农政策，促进了农业增效、农民增收。积极落实各项惠农政策，在执行上级降低农业税3个百分点政策的基础上，结合我市实际，从财政列出专项资金830万元，在邢台市率先实施了全部免征农业税政策。全年免征农业税1460万元，粮食直补250万元，农机具补贴33万元，仅此三项，全市农民人均直接增收45.8元，充分调动了农民种粮积极性。全年粮食播种面积57万亩，较上年增长6.2％，粮食总产15.5万吨，较上年增长9.5％。林果业发展势头强劲，植树造林成效显著。干鲜果品总产量达2700吨，较上年增长13％，全市共完成人工造林5.3万亩。畜牧业发展迅猛，产值达6.6亿元，占大农业总产值的68％。全年共完成投资3390万元，切实加强了农业基础设施建设。
加强经济运行监控和调节，质量和效益明显提高。大力支持有市场有效益的企业扩能增效，加强监控与调节，积极协调解决经济运行中突出矛盾和问题。财政收入占全市生产总值比重达到8.6％，较上年提高了3个百分点。全部工业增加值完成45.2亿元，较上年增长19.9％。其中，规模以上企业达到87家，实现增加值18.97亿元,增长20.5％，占全市生产总值比重达到26.5％，较上年提高了2.5个百分点。采矿、建材、养殖三大主导产业档次不断提升，实现增加值45.5亿元，增长30.7％；上缴税金4.1亿元，增长一倍。医药、化工、纺织等新兴产业发展步伐加快，产值达到12.7亿元，增长17.5％。同时，加强市场监管，优化金融信贷结构。全市物价平稳，商贸活跃，金融机构各项存款余额达65亿元，较上年增加17.5亿元，各项贷款余额达34亿元，较上年增加8.5亿元。
积极优化投资结构，项目建设成效显著。创新工作思路，强化工作措施，积极破解国家宏观调控带来的土地、资金等瓶颈问题，坚持有保有压，做到了宏观调控之年项目投资规模不缩小，项目数量不减少。重点项目建设呈现出投入规模大、项目数量多、建设速度快的良好局面。46个在建重点项目完成投资15亿元，占年计划的124％，较上年增长43％；16个邢台市级以上重点项目完成投资12亿元，占年计划的201％，较上年增长50％。这些项目中，投资超亿元的有15个，投资在5000万元以上的有23个。有迎新浮法玻璃二线、龙星炭黑及尾气发电、107国道东移等26个项目建成或进入试生产阶段。
加大创新和改革力度，民营经济和改革开放取得新进展。落实优惠政策，完善扶持措施，深挖潜在优势，引导和帮助民营企业不断拓展发展空间，搞好体制和管理创新。民营经济实现增加值64亿元，较上年增长44.8％，占全市生产总值比重达到89.3％，较上年提高9.8个百分点；上缴税金5.1亿元，较上年增长100％，占全部财政收入比重达到83.1％。年营业收入超5000万元的企业、超亿元的企业都比上年有所增加。纳税超百万元的企业达到79家，增加34家；超500万元的企业达到13家，增加9家；超千万元的企业达到12家，增加6家。粮食购销企业改革平稳推进，国企改革成效显著。全市共完成改制企业6家，进入改制程序的企业13家，盘活企业存量资产1.1亿元，安置职工2600人。开放工作有了长足发展，全市实际利用内资2.67亿元，实际利用外资260万美元。
二、加大对基础设施的投入力度，城乡面貌发生了新的变化
以改善人民群众的生产生活环境，提升城市品位，增强城市服务功能为出发点，集中财力办大事，加大对城建、交通等基础设施的投入和建设力度，使得人居环境、城乡面貌得到进一步改善和提高。
城市建设总量创历史新高，城市化步伐进一步加快。城市建设工程共投入资金2.86亿元，完成了宣传文化活动中心、梅花公园、北道口街心游园、温泉街绿化、京广路和建设路绿化带更新改造、迎新街和太行街东段改造、建设路北段延伸、市区主要街道的路灯改造和安装、污水处理厂建设等工程，新建汇通、大光明住宅楼25幢，建筑面积13万平方米。
交通工程进展顺利，城乡路网状况明显改观。交通工程共投入资金1.52亿元，重点实施了“七大工程”，其中投资8000万元的107国道市区段改线、投资1200万元的南石线上关至渡口段大修工程已全部竣工，村村通油路工程投资2354万元，完工村82个，占年计划的 104％，完工里程155公里，占年计划的108％，全市实现了国、省、县三级道路无差路。
能源电力项目全面设施，通讯基站建设力度加大。去年谋划和新上的总投资7.7亿元的10个电厂，已有市炭黑厂尾气发电、燕王矸石发电、大光明炭黑尾气发电等3家投产，其他电厂正在建设中。通讯方面，进一步加大投资力度，完善通讯网络服务。投资3200万元，完成了城市光缆、小灵通和安全监控网络建设，增大了交换机容量，全面提高了网络通信能力和技术含量；投资2900万元，完成了移动基站改型扩容工作。
三、高度重视民生问题，人民生活质量得到改善
坚持以人为本，把解决人民群众最现实、最关心、最直接的问题，作为政府工作的重点，下大力解决。
民心工程扎实推进。去年初，我市确定的就业再就业、乡村道路、饮水解困等民心工程，都按要求完成了预定目标，解决了一批与群众生产生活密切相关的问题。投资150万元，建家庭水窖1000余处，解决了6个乡、17个村、9000多人的饮水难问题，从而使西部山区基本实现了无饮水难村；投资70多万元，解决了西部山区80个村、7万群众看电视难的问题，实现了全市村村通广播电视；在农村建立了特困户定期定量救济制度，落实救济和低保资金86万元，救济困难群众2433人，实施农村低保2100人；投资674万元，改造中小学危房11所，改造面积1.5万平方米。
人民生活水平稳步提高。在认真落实上级各项增资政策的基础上，出台了误餐补贴，提高了职务津贴标准，使公教人员月薪平均提高了200元；市财政列出资金295万元，为1230名村干部提供补贴保障。全市拥有固定电话率（包括小灵通）达到每百人20部，增长10％；拥有移动电话率达到每百人25部，增长33％；
社会保障体系日趋完善。城镇新增就业岗位5500个，城镇登记失业率3.4％，低于上级要求0.6个百分点。实施积极的就业再就业政策，1360名下岗失业人员实现再就业，安排“4050”人员396名，企业下岗职工再就业率达到95％，下岗失业人员基本生活保障率100％。养老、失业、医疗、工伤保险扩面进展顺利，离退休人员养老金社会化发放率达100％，失业救济金发放率达100％。
四、大力推进三大文明协调发展，各项社会事业和民主法制建设进一步加强
按照“五个统筹”的要求，着力解决“一条腿长、一条腿短”的问题，努力实现全面协调可持续发展。
社会事业全面进步。教育工作，在邢台市其它县（市、区）都不再分配大中专毕业生的情况下，我们按照竞争上岗、择优录取的原则，仍对374名师范类大中专毕业生进行了分配。普及学前三年教育工作成效显著,学前三年幼儿入园率达到 91.3％，较邢台市要求高出21.3个百分点。不断提高义务教育普及率、巩固率，大力发展高中阶段教育,引进民间资金，扩大一中、二高教育规模。科技工作，全市科技进步贡献率达到49％，科技成果转化率达到 85％， 高新技术工贸总收入达6亿元。计划生育工作，紧紧围绕“打基础，上水平”的总体目标，进一步加大工作力度，强化工作措施，大力开展计划生育集中治理活动，先后开展了5次战役，“四术一征”取得了突破性进展，尤其是在依法执行计生案件方面受到省、市领导的肯定，为打好我市计划生育翻身仗奠定了坚实的基础。卫生工作，逐步建立和完善应对突发公共卫生事件的长效机制，建成了疾病预防控制中心，加大了传染病区等公共卫生项目的建设力度，狠抓医疗购销和医疗服务中的不正之风。环保工作，狠抓选矿、玻璃、造纸等重点行业的污染治理和夏秋两季秸杆禁烧工作，加大环境监管力度，进一步改善了我市的环境状况，主要污染物排放控制率达 98％，农作物秸杆焚烧污染控制率达100％。民政工作，在抓好救灾、救济、低保、扶贫等工作的同时，投资近百万元对北掌、孔庄等六处革命烈士墓地和抗战纪念地进行了新建扩建。此外，广播电视、技术监督、审计、文体、物价、妇女儿童、民族宗教、残联、爱国卫生、民兵预备役、地方志等各项工作都取得了较好成绩。
精神文明建设再上新台阶。以创建“诚信沙河”为重点，深入开展行风评议活动和社会公德、职业道德、家庭美德教育活动，涌现出一批文明单位和先进个人。深入开展“先进文化体育下乡”活动，城乡群众文化活动更加丰富活跃。加大文化工程建设，投资20多万元的“全国文化信息共享工程”投入使用；加大体育投入力度，不断增加公共体育活动场所。
民主法制建设取得新进步。坚持依法治市，自觉接受人大的法律和工作监督，充分发挥政协的政治协商、民主监督和参政议政作用。去年，办理人大议案、政协提案178件，答复率100％，有4名政府组成部门主要负责人接受了市人大常委会述职评议。认真贯彻落实《行政许可法》，大力推进行政审批制度改革，提高了政府行政效能。坚持依法行政，扎实开展行政效能监察和专项监督检查，加大对“收支两条线”、涉农涉企收费、建设工程招投标等重点工作的检查力度。坚持“严打”方针不动摇，始终保持高压态势，对各类刑事犯罪活动重拳出击，全市治安状况明显好转。
各位代表，上述成绩的取得，是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是人大、政协监督和支持的结果，是全市人民共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向广大工人、农民、知识分子、各级干部和社会各阶层的建设者，向驻市部队、武警官兵、政法干警及驻市单位的干部职工，向各民主党派、人民团体以及社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
回首过去，我们也清醒地认识到，当前我市经济建设和社会生活中还存在不少问题和薄弱环节：一是农民增收的路子还不宽。农民增收的途径单一，农业生产的自主性增长还不快。二是经济结构性矛盾还很突出，产业结构调整任务仍很艰巨。资源型、粗放型、初级加工型生产方式仍然是主流，产业档次低，靠消耗资源和能源支撑经济增长的方式还没有得到根本改变。三是带动性大、辐射性强的民营企业数量少。四是安全生产形势比较严峻。特别是“11·20”重特大事故的发生，暴露出我市的安全生产工作还存在薄弱环节和漏洞。上述问题，我们一定高度重视，下大力认真解决。
2005年政府工作总体安排及主要任务
2005年是贯彻落实科学发展观、加快发展的关键一年，也是全面完成“十五”计划、衔接“十一五”规划的重要一年。做好今年的经济工作，对加快发展步伐、全面建设小康社会有着十分重要的意义。因此，我们一定要增强加快发展的紧迫感，增强“不进则退、小进亦退”的压力感，以敏锐的眼光认识机遇，以高效的工作抢抓机遇，努力把沙河推入大发展的快车道。
今年政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实十六届四中全会、省委六届六次全会、邢台市委六届七次全会和邢台市经济工作会议精神，以科学发展观为统领，以结构调整为主线，继续高举发展大旗，全党抓经济、突出抓项目、强力抓安全、全力抓环境，抢抓机遇，加快发展，持之以恒地营造“干事创业为民”氛围，往深里想，往实处做，促进全市改革发展各项工作取得新突破，努力构建协调、健康、稳定、和谐的沙河。
我市今年经济、社会发展的主要预期目标是：生产总值增长 13％，达到81亿元；全部财政收入增长13％，达到6.93亿元，争取达到7亿元以上；全社会固定资产投资增长12％，达到28.98亿元，其中城镇及其他投资达到8.14亿元，重点项目投资达到15.3亿元；农民人均纯收入增长6％，达到3928元；城镇登记失业率控制在3.4％以内；人口自然增长率控制在6.5‰以内。
为完成今年的工作目标，我们将着力抓好以下十个方面的工作：
一、继续落实宏观调控政策，实现经济更快更好发展
坚持依法用地。坚决贯彻落实国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》，实行最严格的土地保护政策，大力推进依法、节约、集约用地，对经营性用地实行招拍挂。深入开展土地挖潜，在国家土地政策允许范围内，对我市的荒坡、荒滩等进行合理规划，集中盘活存量土地；对闲置的场地、厂房，以重组、拍卖、租赁等形式，予以合理利用，增加建设用地的有效供给。
加强经济运行调节。针对能源趋紧，进一步完善对安仁、海生矸石发电等能源电力项目建设的督促、激励机制，加大扶持力度，争取早日建成，以解决当前电力供应矛盾的问题。加快电力工程建设和改造步伐，统筹安排、合理调度电力供应，确保不误农时，确保人民生活及重点部位、重点行业和重点企业的需求，确保正常的生产、工作和生活秩序。遵循国家产业政策，加强投入调控，严禁新上能耗高、污染重、工艺落后的项目，提高经济运行质量。
强化市场物价监管。密切关注群众生活用品的市场价格变化，搞好价格检测、信息发布和政策宣传工作；治理整顿市场经济秩序，严厉打击掺杂使假、哄抬物价、不正当竞争等不法行为，强化对垄断行业的监督检查；加强对化肥、农药、种子等农业生产资料价格的监督检查力度，加大对非法经营户的打击力度，切实保护农民利益。
二、切实做好“三农”工作，促进农业增效农民增收
继续把“三农”问题做为全局工作的重中之重，坚持“多予、少取、放活”的方针，加大支持和投入力度，大力营造关心农业、关注农村、关爱农民的良好氛围。
落实惠农政策，加大农业投入。继续实施全部免征农业税政策，继续实行对种粮农民的直接补贴和农机具补贴政策，进一步调动农民生产的积极性；加大对“三农”工作的领导和服务力度，建立和完善良种繁育、生产标准、质量检测、生产保护、信息服务、农民培训等“六大体系”，提高农民科技意识和市场意识。把奶牛养殖业作为重点服务对象，在奶牛选购、饲养、产品销售等环节上，加强技术和信息服务，确保奶牛养殖业健康快速发展。做好禽流感防治和动物防疫工作。加强农业基础建设，重点抓好总投资4100万元的大沙河金百家工业园区段和高庙段堤防整修、东石岭水库除险加固扫尾工作、农村饮水安全保障、水土保持、节水和雨水集蓄等农田水利工程。
加快基地建设，促农业结构调整。按照“增粮食、强畜牧、优林果、扩蔬菜、扶特色”的思路，稳定和提高粮食生产能力、做大做强畜牧产业、大力发展林果产业。重点抓好10万亩优质粮、5000亩地膜土豆、7000亩玉米制种和2万亩优质花生等四个农业种植基地建设；搞好大沙河区、矿区、林区“三区”绿化；发展壮大蝉房板栗、大台苹果等干鲜果品基地。
大力培育龙头企业，推进农业产业化经营。以旭瑞乳业为龙头，调优调强养殖业。在巩固蛋鸡养殖的基础上，重点抓好凯特、丰华、旭瑞、犇鑫、华阳等5个奶牛小区建设，增强小区辐射周边乡村奶牛养殖户的示范带动作用。年内，力争新增奶牛500头，存栏达到4000头，增加农民收入400万元。以金沙河面业为龙头，做大做强粮食加工业。以兴达和凯特饲料为龙头，发展壮大饲料加工业。在巩固好全省饲料行业排头兵的基础上，进一步扩大生产规模，提高产品科技含量，增加饲料品种，增强市场竞争力。年内，全市饲料产量达到55万吨，产值达到7亿元。
三、突出抓好重点项目建设，拉动经济持续快速发展
坚持以项目为支撑，围绕产业结构调整，加大投入力度，以增量优存量，提升经济整体竞争力。
推进重大项目，增强带动力。今年，共初步筛选项目68个，总投资160.9亿元，其中前期项目18个，总投资107.3亿元。在建项目50个，总投资58.9亿元，其中总投资在2000万元以上的有37个，5000万元以上的有23个，超亿元的项目有19个。列邢台市级以上重点在建项目15个，总投资51.5亿元；列省级重点项目3个，总投资30.7亿元。突出抓好中国玻璃城、海生集团纺织发电、市一中新校区建设等一批带动力强的大项目，力争年内50个在建重点项目完成投资15.3亿元。同时，重点抓好中关铁矿、北掌煤田、空心玻璃砖等前期项目的谋划工作，加大对沙河电厂（规模为4×60万千瓦）等重大项目的争跑力度，争取早日立项施工，为沙河经济长期、持续、稳定、高速发展奠定良好的基础。
改进工作措施，破解项目“瓶颈”。在项目建设用地上既要坚决执行国家的土地政策、不触“红线”，又要在解决用地问题上为企业搞好服务。积极盘活破产和停产企业存量土地，利用好荒坡、荒地、荒滩，千方百计增加重点项目建设用地的有效供给。同时，提高项目容积率，提高土地集约利用水平。继续深化投融资体制改革，优化信贷结构，既要发挥银行的主渠道作用，又要采取招商引资、激活民资、争取上市融资等形式和手段，拓宽项目建设融资渠道。
加强项目管理，提高保障力。继续实行市、乡、村领导分包，部门协助，企业承办“三位一体”责任制，逐项目签订责任状。重大项目成立专门班子，组织专门力量，死死抓住不放，明确“主帅”，成立“作战部”，完善责任制。进一步优化项目建设环境，加大对滥设行政审批、乱检查乱收费、违法行政处罚、吃拿卡要等行为的查处力度，确保项目建设顺利实施。
四、加大结构调整力度，努力提升产业水平
按照“工业立市、以业兴市”的战略思路，抓住国家宏观调控的机遇，变压力为动力，依托资源优势，重点发展深加工项目，实现原材料基地向深加工基地转变。
培育壮大主导产业和新兴产业。建材业坚持“上大改小”，重点抓好玻璃的上档升级、水泥的技术改造、陶瓷的开发利用和建材新产品的开发。为提升玻璃产业的档次，我们谋划了总投资30亿元的中国玻璃城项目，计划用2-3年时间，新上9条浮法玻璃生产线、26条大格法玻璃生产线和一批玻璃砖、中空玻璃、钢化玻璃等玻璃深加工项目，年产量可达1亿重量箱，其中浮法玻璃占玻璃总产量的50％，使玻璃产业向高档次、多品种、深加工发展。今年重点抓好长城、太行、路世通和大光明4条浮法玻璃生产线，10条大格法玻璃生产线。大力支持玻璃深加工项目，重点抓好总投资8000万元的吉恒源公司空心玻璃砖项目。力争使玻璃业产值达到25亿元，增长16.6％。在此基础上，充分发挥玻璃协会作用，加强行业管理和服务，以较大玻璃企业为依托，积极谋划建立玻璃研究所（院），依靠科技，着力在玻璃产品质量、产业形象推介等方面下功夫，内强素质、外塑形象，把我市建成全国最大的玻璃生产、加工、销售集散地。水泥业进一步加大技改力度，逐步将立窑改造成旋窑。陶瓷业依托资源优势，引进先进技术，扩大生产能力，加快发展步伐。采矿业继续坚持“上大关小”，以矿山企业整顿为契机，对32个年产3万吨以上规模型采矿企业要尽快进入整改，尽量早日达标开工。同时，着力抓好储量8000万吨的中关铁矿、4亿吨的北掌煤田等规模矿山项目的前期准备和启动工作，争取早日开工建设；对规模小、破坏环境和安全生产无保障的小矿井坚决予以取缔，逐步实现规模化开发、集约化经营。抓紧谋划矿产品深加工项目，抓住河北省实施大型民营钢铁企业联合投资参与钢铁行业整合战略的机遇，围绕现有的全呼铁厂、金丰铁厂等企业，走“借壳入市、借船出海”的路子，力争把钢铁深加工业做大做强。同时，医药、化工、纺织、制造等新兴产业，继续加大投入力度，抓好企业的规模扩张，培育新的增长点，壮大经济增长源。今年，力争这些新兴产业增速达到18％以上，产值达到15亿元。
加快发展服务业、旅游业。大力发展培育民营商贸龙头企业，发展连锁经营，扶持发展一批有地方特色的工业品、农产品批发市场，促进商贸流通业繁荣活跃。大力拓展新兴服务业，积极培育发展住宅、汽车等消费热点和家政服务、社区服务、中介服务、信息咨询等新兴服务业，促进消费增加。充分发挥我市的资源、人文等优势，积极引导民营企业进军旅游业。做好北武当山、孔庄大峡谷等旅游资源的整合、开发。加紧实施旅游精品名牌战略，大力实施旅游龙头带动战略，加强宣传，搞好旅游中长期规划，使投资者按规划建设，重点打造恒利庄园、秦王湖、北武当山三大龙头景区，全面提升旅游景区的档次和品位。
做大做强骨干企业。加大对太行、恒利、迎新、龙星、大光明、旭瑞、海生、安仁等优势骨干企业的扶持力度，鼓励其加强对外合作，扩张生产领域，增强市场竞争能力和辐射带动作用，使其在邢台市、全省乃至全国举旗当帅。年内，全市规模型企业（年销售收入在500万以上）要发展到95家，增加8家，其增加值占全市生产总值比重达到29％以上，提高2.5个百分点。
五、加强引导和服务，促进民营经济健康快速发展
充分发挥民营经济在促进经济增长、扩大就业、活跃市场、增加财政收入等方面的重要作用，毫不动摇地鼓励、支持和引导民营经济加快发展。
进一步完善支持服务体系。加强信息发布和行业规划，帮助民营企业把握投资方向，提高投资效益。加快中小企业信用担保体系建设，继续开展银企对接活动，组织民营企业之间通过互相参股、持股、技术入股等多种形式进行大联合，拓宽融资渠道。支持民营企业参与国企改革和基础设施建设，拓宽发展领域。进一步优化企业发展环境，抓好涉企收费项目的清理和规范，完善“两证一卡一票”制度，切实减轻企业负担，努力形成政策措施扶商、社会舆论亲商、科技创新强商、银企互动活商、办事环节利商、依法维权护商的浓厚氛围。
加快民营经济的整合提升。把着力点从扩大外延转向提高内涵上来，引导和帮助民营企业搞好科技创新，努力在进档升级上实现突破。加快金百家工业园区建设，引导企业向园区聚集。搞好民营企业体制和管理创新，努力在管理模式上实现突破。全年民营经济实现增加值要达到77.5亿元，增长 21％，占全市生产总值的比重达到91.2％ ；上缴税金5.9亿元，增长17.5％，占全部财政收入的比重达到86.3％ 。
搞好民营企业家队伍建设。积极引导民营企业经营和管理者进一步转变观念，更新知识，提高管理水平，推行科学决策和现代管理方式。对做出突出贡献的民营企业家，高看一眼，厚爱一层，使他们在政治上有荣誉，在社会上有地位，形成尊重人才、崇尚创业的良好风尚。
六、加大投入和整治力度，全力抓好安全生产
始终把安全生产作为政府工作重中之重来抓，认真汲取“11·20”重特大事故的教训，强化措施，标本兼治，努力做到：安全标准不降低，突出重点抓效益，严管重罚促规范，扎实工作保安全。
全力打好矿山企业治理整顿攻坚战。借矿产资源管理秩序集中治理整顿和非煤矿山企业安全生产专项整顿的契机，对全市辖区内所有矿山企业进行拉网式排查，围绕矿权数量、分布、类型，全面清查现有矿权设置。在具体工作中坚持做到“四个一批”：即达标一批，对安全生产投入有保障，资源储量丰富的达标矿井，及早验收、及早发证、及早开工。整改一批，对存在安全缺陷的矿井，有针对性地强化整改，限期达标。整合一批，对矿权设置不科学，布点过密的矿井，按照“政府推进，企业自愿，市场运作，依法整合”的指导思想，重新设置采矿权，确保国家资源的应采尽采。淘汰一批，对资源枯竭、安全隐患大的矿井，尤其是无证矿井，按照国家的有关法规，依法取缔。同时，加大对地面重点行业、重点企业、重点部位的安全检查和整治力度，消除事故隐患。
加大对安全的投入力度。在巩固煤矿监测系统的基础上，加强对非煤矿山的科技投入，加快对矿井提升监控和顶板监控系统的普及和安装步伐。集中人力、物力、财力，加大对地面各行各业安全薄弱环节的投入力度，尽快弥补安全欠帐，消除安全隐患，降低安全事故发生率。同时，加强安全宣传、培训，对企业管理者、特殊工种、职工的安全知识进行全面梳理、全面复查，有上岗证达不到核查标准的一律吊销上岗证，无上岗证的立即责令其停止工作。
切实落实安全生产责任制。明确责任、细化任务，健全机制，加强对安全检查队伍的管理，对在安全生产管理中渎职、失职的，依法严惩。强化企业安全生产责任，督促企业完善岗位责任制，建立健全各项安全生产规章制度、操作规程，并按照有关规定建立安全机构和配备专（兼）职安全管理人员，把安全生产责任制深化到每个车间、班组和岗位，直至每个职工。通过深化安全生产责任制，推进安全生产支撑体系建设。
七、坚持体制创新，加快改革开放步伐
加快国企改革步伐。抓重点，攻难点，不回避，不退缩，力争在产权制度改革上有大的突破。到年底，完成12家企业的改制工作。通过改制盘活企业存量资产7000万元，甩掉各类债务9850万元。
努力推进对内对外开放。充分发挥我市的区位、资源、人缘等优势，抓住当前全国已形成的“产业转移、经济互动、区域合作”的发展形势，更新观念，转变职能，搞好项目包装，完善“政府搭台、企业唱戏”招商方式，全力推进对内对外开放。年内，引进内资要完成2.8亿元，外资要完成750万美元。
八、加大基础设施建设力度，提高城镇化水平
按照“规划抓特色，建设抓经营，管理抓机制，发展抓融资”的思路，全力推进城镇化进程。
加快重点工程建设步伐。城建工作，坚持促进城市产业形成、拉大城市框架、便民便利、改善城市生态环境的原则，按照新区开发与旧城改造并重，以新区开发带动旧城改造的指导思想，今年投资2.5亿元，重点实施好城建“11456”工程，即一个中心（行政办公中心）、一个住宅小区（汇通花园二期）、四个绿化亮化工程（市区主要街道、东环路、入市口、三个市标广场）、五个公用设施（荷花公园二期、污水处理厂、火车站广场、南北地道桥）、六条道路（翡翠路北延、新兴路北延、太行街改造、京广路改造、机场路改造、新兴路的机场路至太行街段贯通）。交通工作，投资6000万元，完成邢峰线朱金紫－邢台县界西幅14.4公里续建工程，南石线107国道-白塔19公里中修工程，乡道留村线大修续建工程和22个村、59.4公里的村村通油路工程。同时，着力抓好西环路、御路至五里碑段乡级道路的前期准备工作，争取早日开工建设。
努力提高城市管理水平。改进城市管理机制，落实科学管理措施，形成规范高效的城市综合管理体制；加快社区建设步伐，今年投资30万元重点抓好市区现有10个居民委员会的建设，并积极创造条件，争取二十冶、矿建生活区等4个居委会的筹备组建；积极探索城市管理市场化路子，逐步将公用设施、环境卫生等纳入物业管理；加快城市环境综合治理整顿，重点对占道经营、违章建筑、乱贴乱画、广告牌匾等开展集中整治，加强环卫工作，进一步改善卫生状况。
推进城镇一体化。借省修编城市用地规划之机，按照拉大框架、培育产业、建立园区的要求，衔接好土地修编和城镇规划，进一步补充、改进我市的总体规划和城市详规编制，扩大控制性详规覆盖率。以恒利庄园、东赵庄新农村为样板，加快农村改造和文明生态村建设步伐。网通、移动、联通等公司要完善网络，提高通讯质量。
九、加强财税金融工作，提高支持经济发展能力
培植壮大财源。通过财政贴息、补贴等方式，利用监控和调度等手段融通社会各方面资金，充分发挥财政资金支持经济的“乘数效应”，培植壮大财源。
强化税收征管。依法加大税收征管力度，规范非税收入的执法行为，做到应收尽收，严禁虚收。同时，搞好预算管理、集中支付、集中收付、综合财政预算、政府采购和“收支两条线”改革，提高理财水平。
节约财政支出。优化支出结构，合理安排预算，严格支出顺序，硬化预算约束。牢固树立“过紧日子”的思想，勤俭办一切事情，压缩一切不合理开支，狠刹奢侈浪费歪风，集中整合财力办大事。同时，强化财政监督，严肃财经纪律，杜绝财政资金脱离监管、挤占挪动等问题的发生。
支持地方经济发展。充分发挥金融部门主渠道作用，加强银企信息沟通，积极向银行推荐好项目，争取金融机构的支持。金融机构牢固树立“经济活、金融兴”的思想，调整优化信贷结构，引导信贷投向，进一步改进金融服务，加大对经济发展的支持力度。同时，推进农村信用社管理体制改革和产权制度改革。
十、加强精神文明和民主法制建设，推进社会事业全面进步
全面推进社会各项事业。心系民生。继续实施积极的就业政策和切实加强社会保障，认真抓好新上项目与再就业挂钩安置、买岗安置、以内部消化为重点的分流安置等项工作，强力推进就业再就业工作。加强劳动用工执法监察，切实做好企业职工劳动合法权益维权工作。全力推进“五个保险”（养老、医疗、失业、工伤保险及农保制度改革）扩面，努力提高社会保险覆盖率。妥善解决好困难群众的实际问题，建立完善救灾、救济、扶贫、五保供养等工作。今年的财政预算安排，在保工资、保稳定、保运转的基础上，重点就解决弱势、特困群体的生产生活问题，列出专项资金，解决好农村870名五保对象和2200名困难群众的最低生活保障，并按照ABC方法管理分级施保。加强农村医疗网点建设，整合医疗资源，整顿医疗秩序，完成10所标准化卫生院建设，解决农民就医难问题。同时，做好艾滋病等传染病防治工作。推进科教兴市。强化科技对经济社会发展的支撑作用，继续深化科技体制改革，加快建立以企业为主体、产学研相结合的技术开发体系，完善科技服务体系，大力发展高新技术产业。优先发展教育事业，深化教育改革，优化资源配置，增加对教育的投入，大力发展农村教育，加快普及高中阶段教育，做强职业教育。一中新校区要加快建设步伐；二高增容扩建要加快扫尾工程建设，争取今年秋季投入使用；同时，下大力完善普九复查配套设施。进一步弘扬先进文化，不断满足市民日益增长的文化需求，加大宋璟碑及其附属文物申报“国保”的力度。大力发展妇女儿童事业。推动实施两个规划，为妇女儿童发展创造良好的社会环境；建立健全社会维权网络，切实维护妇女的合法权利；提高妇女干部参政议政水平。走人口、资源、环境相协调的可持续发展之路。树立科学发展观，强化计划生育基层基础工作，搞好集中整治，控制人口出生率，促进优生优育。今年人口出生率要控制在14.3‰以内；以改善环境质量和控制污染物排放总量为主线，全面加强工业污染防治、城市环境综合整治、生态环境保护，特别要加强对矿区周边生态环境的治理和改善；合理开发利用国土资源，强化矿产资源的有序开发和管理，提高国土资源对经济社会发展的保障能力。认真搞好全国第一次经济普查工作，编制“十一五”经济社会发展规划。此外，广播电视、技术监督、民政、审计、物价、民族宗教、民兵预备役、地方志等各项工作都要有新的进步。
切实加强精神文明建设。大力弘扬“创业、干事、为民”精神，把全市人民的力量凝聚到创新发展上来。以党的方针政策和革命先烈、当代先进个人典型事迹为主要内容，以宣传活动文化中心和爱国主义教育基地为主要阵地，广泛开展艰苦奋斗优良传统教育和爱国主义、集体主义教育活动，大力培育和弘扬民族精神。加强社会公德、职业道德和家庭美德教育。坚持典型带动与整体推进并重，深入开展文明城市、文明生态村、文明社区和文明单位创建活动。
加快依法治市进程。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，及时报告经济建设、社会发展和行政执法工作中的重大事项。高度重视政协和社会各界人士的民主监督和参政议政作用，及时向政协咨询、协商、通报政府的重大决策。认真办理人大代表议案、政协委员提案，提高办复质量。全面推进依法治市。扎实有效地推进“四五”普法工作，加强法律法规学习，积极开展普法教育，增强全市人民的法律意识和法制观念。大力推行部门执法责任制、执法公开制、过错追究制、评议考核制等，强化执法兼管，改进和加强执法检查工作，切实保障法人和公民的合法权益。
全力维护社会稳定。加强社会治安综合治理，深入开展“严打”整治斗争，加大对黑恶势力和刑事犯罪的打击力度，严厉打击“法轮功”等邪教组织犯罪活动，大力开展“平安创建”活动。认真贯彻落实中央关于加强和改进未成年人思想道德建设的意见，完善家庭、学校、社会相结合的教育和管理机制，净化周边环境，加强法制宣传和权益保护工作，切实预防和减少未成年人违法犯罪。
切实加强和改进政府工作
牢记立党为公、执政为民的宗旨，大力推进政府自身建设，特别是行政能力建设，切实做到为民、务实、清廉。
加快职能转变，建设服务型政府。深化行政体制改革，推进政企、政事、政资分开，在继续履行好经济调节和市场兼管职能的同时，更加注重强化社会管理和公共服务职能，提高处理自然灾害、事故灾害、公共卫生和社会安全方面突发事件的能力。深入落实优化发展环境的各项政策措施，着力解决思想观念、办事效率、管理公开公正、司法保障及社会诚信等方面的突出问题。加大工作力度，强化工作措施，进一步整顿和规范市场经济秩序。积极推行政务公开、校务公开、村务公开等制度，按照邢台市政府的要求，尽快建成行政服务中心，增强政府工作透明度，让行政权力在“阳光”下运行。建立健全发展环境评价考核机制，努力营造创业宽松、社会文明、人居安全的发展环境。
改进工作作风，建设务实型政府。牢固树立公仆意识和群众观念，弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，深入基层、深入实际，不断了解新情况、解决新问题；坚决克服官僚主义、形式主义，不搞形象工程、政绩工程；破除因循守旧、不思进取、无所作为的思想，不断增强机遇意识和发展意识，提高执政为民的能力。为增强公务员的凝聚力和战斗力，我市去年落实了误餐补贴，增加了职务津贴，今年将在重点解决低收入、弱势困难群众生产生活问题和保证公共项目支出的基础上，在适当的时候，再提高误餐补贴，由去年的每人每月100元提高到200元。同时，增加各单位的办公经费，由原来的人均300元提高到人均1000元以上。
坚持从严治政，建设廉洁型政府。认真开展保持共产党员先进性教育活动，创建学习型机关，不断提高公务员队伍的素质和能力。全面贯彻《行政许可法》，加强法制法规学习，提高法制意识，把政府权力严格限制在法律范围之内，努力做到政府决策科学、依法、民主。认真解决有法不依、执法不公、多头执法和执法扰民等群众反映强烈的问题，认真搞好政府系统党风廉政建设。全面落实领导干部廉洁自律各项规定和廉政建设责任制，完善反腐长效机制，加大从源头上预防和治理腐败的力度。深入开展廉政监察、执法监察，坚决惩处违法乱纪、以权谋私等腐败行为。
坚持以人为本，建设为民型政府。坚持执政为民，把实现人民的愿望，满足人民的需要，维护人民的利益作为政府工作的全部目的。政府各组成人员都要始终深怀爱民之心，恪守为民之责，坚持从群众最关心的事情抓起，从经济社会发展中最紧迫的问题抓起，从事关全局和长远的基础性工作抓起。多干利民之事，时刻把群众的冷暖安危放在心上，始终把人民群众的利益作为想问题、办事情的出发点和落脚点，认真解决人民群众关心的热点、难点问题。
各位代表，在新的一年里，改革发展的任务繁重而艰巨，我们的责任重大而光荣。沙河正处在加快发展的重要历史时期，在前进的道路上，充满着新的机遇、新的挑战、新的希望！让我们高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，在上级党委、政府和中共沙河市委的正确领导下，持之以恒地弘扬“树正气、讲团结、求发展”主旋律，持之以恒地营造“干事、创业、为民”的浓厚氛围，持之以恒地把各项工作“往深里想、往实处做”，以奋发有为的精神和求真务实的作风，以崭新的姿态、饱满的热情、昂扬的斗志，与时俱进，开拓进取，同心同德，扎实工作，努力开创沙河改革开放和现代化建设的新局面！
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